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为积极贯彻实行中央、国务院、国资委和国机集团关于加强党风建设和反腐倡廉的有关文件要求,按照我院党风建设和反腐倡廉工作部署,进一步完善我院党风建设和反腐倡廉工作,广泛宣传教育和营造清廉学问范围,现开设"党风建设和反腐倡廉"专题网页。

党委常委、纪委书记王克伟在国机集团2014年反腐倡廉建设工作会议上的报告

编辑: 来源: 监察审计部

 

聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务

强化监督执纪责任

——在国机集团2014年反腐倡廉建设工作会议上的报告

国机集团党委常委、纪委书记 王克伟

 

同志们:

受集团党委委托,我向大会报告党风廉政建设和反腐败工作。

一、2013年主要工作

2013年,在中央和国资委党委、纪委及集团党委的领导下,集团各级组织深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,学习贯彻十八届中央纪委二次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神,认真落实中央八项规定,坚决纠正“四风”;严格实行党风廉政建设责任制,推动惩防体系各项任务落实;规范权力运行,加强监督检查;重视案件查办,增强惩腐威慑;推进清廉学问建设,营造风清气正氛围;强化组织与队伍建设,不断提升纪检监察履职能力。通过一年的努力工作,反腐倡廉建设取得新成效,为集团的健康发展提供了有力保障。

(一)认真贯彻落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”

在贯彻落实党的十八大精神开局之年,集团企业旗帜鲜明,认真贯彻落实中央八项规定精神,坚定不移改进作风,毫不留情纠正“四风”,立行立改,成效明显。一是结合实际,及时研究制定了《中国机械工业集团有限企业关于进一步改进工作作风密切联系群众的措施》,从改进调研工作、加强会议管理、优化工作方式、规范因公出国(境)管理、厉行勤俭节约、抓好督促落实六个方面提出了14条具体改进措施,盯住各个节假日等重要时间节点提出具体要求,强化监督执纪责任,全面推动落实中央八项规定精神,带动了集团企业党员干部促勤俭、转作风、树新风;二是结合深入开展党的群众路线教育实践活动,以解决集团总部作风建设方面的突出问题为突破口,集中精力纠正“四风”。集团领导班子率先垂范,带头深入基层听取群众意见,带头查摆问题进行整改,不回避、不敷衍、不掩饰,一个方面一个方面地抓,一个具体问题一个具体问题地改,精简了会议和活动,压缩了文件和简报,轻车简从、勤俭节约、务实清廉形象进一步树立;三是按照国资委的部署,集团层层组织自查自纠,以集团总部为重点,通过专项监督检查和效能监察,使落实中央八项规定精神、纠正“四风”取得了实实在在的成效。

(二)严格实行党风廉政建设责任制,推动惩防体系各项任务的落实

强化“一岗双责”,从集团总部到所属企业再到企业驻外机构、海外工程项目,层层签订党风廉政建设责任书,实现党风廉政建设责任制横向到边、纵向到底。按照《国机集团党委实行党员领导人员清廉承诺制的实施办法(试行)》,及时安排新提拔的企业领导人员补充签订《领导人员清廉承诺书》。持续抓党风廉政建设责任制的落实,努力做到落实党风建设和反腐倡廉工作没有盲区、不留死角,扎实推进教育制度监督并重的惩治和预防腐败各项工作。

集团和各企业组织党员干部重点学习了习大大总书记关于党风廉政建设和反腐败工作一系列重要讲话,学习十八大报告和党章,广大党员干部特别是领导干部理想信念更加坚定,党性意识进一步增强,维护和遵守党的纪律的自觉性不断提高。围绕反腐倡廉管理提升着力完善规章制度,集团重点修订了《党风廉政建设责任制实施办法》,研究制定了《党风廉政建设责任制考核办法》、《纪检监察信访举报案件办理工作办法》和《所属企业纪委书记述职暂行办法》,并抓好制度的贯彻落实。各企业也结合工作需要,制定完善反腐倡廉有关制度,惩治和预防腐败的制度体系进一步健全完善。

坚持开展党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。在各企业自查的基础上,集团抽取部分企业,重点针对遵守党章、严明党的政治纪律、改进工作作风和落实党风廉政建设责任制各项任务情况等方面进行了检查,认真查找工作中的问题和不足,加强整改,以落实党风廉政建设责任制带动各项工作更加深入,更加扎实有效。

(三)围绕规范权力运行加强清廉风险防范,推动经营管理上水平

结合管理提升,针对影响企业发展的重要问题和经营管理的薄弱环节,积极开展效能监察。集团系统效能监察立项涉及“三重一大”决策制度的实行、工程建设、物资采购、项目管理、企业内控管理、资金管理等多个方面。这些工作的组织实施,为提高项目效能和企业经营管理水平发挥了重要作用。其中集团总部结合转变工作作风的要求,将会议及培训班管理纳入效能监察,并按要求向国资委进行了备案。按照集团党委部署和安排,以实事求是的态度继续完成2012年巡视试点后续工作,对被巡视企业严肃指出存在的问题和不足,要求在完善制度、规范管理上下功夫,认真抓好整改提高。各企业按照集团关于开展清廉风险防控工作的安排,结合企业实际加强组织领导,制定工作方案,确立工作目标,落实工作责任,抓住经营管理和业务流程中的关键环节,管控好“权”和“利”这个核心,认真推进清廉风险识别、风险定级、风险防范等一系列工作,不断完善业务流程,堵塞管理漏洞,提高企业决策和项目实行过程的自身“免疫力”和预警处置能力,努力防范企业经营风险和干部清廉风险。

(四)坚持有案必查,增强惩治腐败威慑力

集团高度重视纪检监察信访和案件查办工作。认真对待群众举报事项以及对涉及企业发展的重点问题、职工普遍关心的热点问题的意见建议,对违纪违法行为认真查处;对不实举报予以澄清;对涉及的管理问题及时批转有关方面调查处理。坚持从严执纪、抓早抓小,做到有案必查、违纪必究、惩处必严,坚持对案件情况进行分析,研究违纪违法案件特点和规律,有针对性地加强教育、完善制度、堵塞漏洞,发挥查办案件的治本功能。

(五)推进清廉学问建设,营造风清气正发展氛围

根据国资委部署并结合集团实际,研究制定了《进一步推进清廉学问建设实施意见》,提出了集团企业清廉学问建设总体目标、主要任务、基本要求和实现途径,引导和督促企业开展清廉学问建设工作。建立常态机制,大力开展反腐倡廉宣传教育,坚持以所属企业领导人员和集团总部全体职工为重点,每月和每个节假日发送清廉提醒短信,做到常关怀、常提醒、常警示;发挥集团反腐倡廉建设内部网站、集团报刊的载体作用,及时传达上级工作部署和指示精神,适时跟踪基层党风廉政建设和反腐败工作动态,扩大宣传影响面。组织企业开展清廉从业格言警句征集活动,为进一步培育清廉学问核心理念打下基础。在集团干部培训中安排专题讲座,针对各类培训对象进行反腐倡廉教育培训,使反腐倡廉教育培训成为干部任职必修课。通过丰富的教育实践活动,将清廉学问建设引向深入,促进干部清正、班子清廉、企业清明。

(六)强化组织和队伍建设,不断提升纪检监察履职能力

集团各级纪检监察干部通过学习贯彻中央和国资委党委、纪委关于加强党风廉政建设和反腐败工作一系列指示精神,进一步增强了责任感和使命感,带头落实中央八项规定精神,从严要求自己,积极参加会员卡专项清退活动,做到零持有、零报告。为适应党风廉政建设和反腐败工作新要求,加强了纪检监察业务培训和工作交流,组织所属企业纪委书记、纪检监察工作人员参加培训班学习。有的企业进一步充实了纪检监察队伍、完善了机构设置,也普遍加强了培训,切实增强纪检监察干部履职能力。坚持开展纪检监察工作调研和论文征集活动,并推荐一批优秀论文参加中国监察学会机械分会评选活动。

总结一年工作和成绩的同时,大家还要清醒地看到存在的问题和不足,主要有:有的企业党风廉政建设责任制还存在制度不够完善、监督不到位的现象;有的企业纪检监察力量还较薄弱,任务不够聚焦,组织和队伍状况与当前党风廉政建设和反腐败工作要求还有差距;一些党员干部触碰道德底线和党纪国法高压线的侥幸心理依然存有,违法违纪案件仍有发生;对党风廉政建设和反腐败工作新办法新举措研究不够深入和系统,反腐倡廉工作协调机制还不尽完善。对此,大家必须高度重视,在以后的工作中切实加以改进提高。

二、2014年主要任务

2014年,大家要深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和十八届中央纪委三次全会、中央企业反腐倡廉建设工作会议精神,认真学习贯彻习大大总书记一系列讲话精神,坚持党要管党、从严治党,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,聚焦中心任务,加强反腐倡廉体制机制创新和制度保障;严明党的各项纪律,深入贯彻落实中央八项规定精神,强化执纪监督,坚持不懈纠正“四风”;进一步落实清廉学问建设实施意见;推进惩防体系建设和清廉风险防控工作;重视群众信访举报和舆情信息分析,加大对违纪违法问题的查处力度;加强纪检监察组织和队伍建设,强化监督保障能力,为全面落实集团企业2014年目标任务保驾护航。

(一)加强反腐倡廉建设体制机制创新和制度保障

1.强化党委主体责任和纪委监督责任。党的十八大对党风廉政建设和反腐败工作提出新理念、新思路和新举措,十八届中央纪委三次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议对加强党委统一领导、聚焦中心任务、推进改革创新作出进一步部署。各级党组织要把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务部署上来,增强进取意识、机遇意识和责任意识。

各企业领导班子特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,党委要承担起主体责任,党委主要领导是第一责任人,领导班子成员根据工作分工对职责范围内党风廉政建设负领导责任,用“签字背书”的方法认真履职,层层落实责任,并定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。纪委要承担起监督责任,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,督促检查所属单位和部门落实惩治和预防腐败各项工作任务,开展经常性的监督检查,严肃查处腐败问题。要加大问责力度,健全责任分解、监督检查、倒查追究制度。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的企业及部门,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。

2.逐步落实加强反腐倡廉体制机制创新和制度保障的各项措施。紧跟中央和国资委改革步伐,贯彻落实上级部署和要求,结合企业实际落实党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见。强化上级纪委对下级纪委的领导,建立并落实报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。信访案件线索处置和案件查办,在向同级党委报告同时必须向上级纪委报告。纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。加强和改进巡视监督,创新组织制度和方式方法,突出发现问题,适时开展巡视工作。加强理论研究和实践探索,把握新形势下企业反腐倡廉建设特点和规律,推进体制制度创新,增强工作前瞻性、系统性和主动性。

 ()持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,以“钉钉子”的精神切实改进作风

1.严格实行党的政治纪律、组织纪律等各项纪律。各级党组织要切实加强党章的学习、遵守、贯彻和维护,巩固落实八项规定的成果,强化教育和管理。把严明党的政治纪律、组织纪律放在首位,维护党的集中统一,决不允许有令不行、有禁不止、阳奉阴违,确保政令畅通;严明工作纪律、财经纪律、生活纪律等各项纪律,持续推进落实集团企业“五坚持、五反对”,坚决纠正组织涣散、纪律松弛、自由主义、好人主义等现象。各级领导要正确处理好个人与组织的关系,自觉做到“四个服从”,认真贯彻落实民主集中制,严格党内组织生活,坚持和发扬批评与自我批评的优良传统,搞好党内民主监督。严格实行请示报告制度,重大问题、重要事项要按规定向上级请示报告。参照实行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,严禁党员领导人员到私人会所活动、变相公款旅游、借机敛财和公款相互宴请、赠送节礼、违规消费、损害职工切身利益等不正之风。进一步正文风、改会风,转作风、树新风,持之以恒、不折不扣改进工作作风。

2.坚持开展对贯彻落实中央八项规定情况的监督检查。各级纪检监察机构要进一步加强领导和组织协调,完善工作方案,继续开展中央八项规定和国资委党委、集团党委改进工作作风密切联系群众具体措施落实情况的监督检查,以踏石留印、抓铁有痕的决心抓问题的发现、整改和处理。加大惩戒问责力度,及时查处违纪违规行为,点名道姓通报曝光,确保实行八项规定精神不变通、不例外、不走样。坚持一年接一年抓,以一个个特殊时间节点为重点落实下去,防止实行不到位和“四风”反弹。

(三)以推进清廉学问建设为核心,加强宣传教育

1.抓好《进一步推进清廉学问建设实施意见》的贯彻落实。各企业要丰富清廉学问内涵,完善推进方案,建立工作目标和措施保障,结合实际推行“三必讲”(对企业领导人员、重要岗位人员和广大员工每年必讲反腐倡廉,灌输清廉学问理念)、“四必进”(清廉学问必须进班子、进部门、进项目、进岗位)、“五必上”(清廉学问宣传必须上墙面、上桌面、上企业网、上手机、上宣传版面)活动,实施学问创新,加强反腐倡廉宣传教育载体建设,形成富有特色、职工群众广泛认同的企业清廉学问,营造廉荣贪耻氛围。集团将结合工作调研加强督促检查,将清廉学问建设情况纳入党风廉政建设责任制考评范围,对工作不重视、不着力的企业,分清责任,进行批评和整改。

2.围绕承诺促廉、以案警廉、读书思廉、学问引廉,多种形式加强教育预防。

一是加强正面引导。以遵守《国有企业领导人员清廉从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则》和学习《中国共产党纪律处分条例》为重点,坚持开展清廉教育党课培训、向先进人物学习等活动,运用反腐倡廉网络、编发清廉短信等形式教育党员领导人员和关键岗位、重点领域工作人员增强党性观念和法治意识、纪律意识,正确看待和行使权力,规范对外交往行为,提高预防职务犯罪的自觉性。

二是加强警示教育。坚持开展行之有效的观看警示教育片、参观惩治和预防职务犯罪展、参观监狱和清廉教育基地、通报典型案例等系列活动,以案释法,以案明纪,引导党员干部算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七笔账”,从活生生的案例中汲取深刻教训。

三是与各企业开展党的群众路线教育实践活动相结合,开展党风建设和反腐倡廉读书心得交流等活动。把清廉自律作为加强作风建设的重要内容,在教育实践活动中找差距、抓整改、转作风、促清廉,增强各级党员领导人员党性修养,大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、谦虚谨慎作风,坚决杜绝享乐主义和奢靡之风,以良好的工作作风和真抓实干的工作态度取信于职工群众。

四是落实清廉承诺制和谈话提醒制。认真落实《党员领导人员清廉承诺实施办法》,逐级开展清廉承诺,对新提任干部及时补签,做到清廉承诺全覆盖。坚持开展任职谈话,对出现问题苗头的党员干部及时进行诫勉谈话,着眼预防,防微杜渐,增强清廉教育针对性和实效性。

(四)以推进惩防体系建设为统领,加强清廉风险防控措施,建设“不能违”的制度体系

1.制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施方案并推动落实。认真学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,结合企业实际,搞好反腐倡廉建设顶层设计,完善惩防体系功能框架、目标定位、措施保障和配套制度,把权力关进制度的“笼子”里。各企业党委要加强统一领导,加强组织协调,认真抓好任务分解,健全考核督促机制,确保惩防体系务实、科学和有效落实。

2.把清廉风险防控工作引向深入,建立规范用权的源头防腐制度。把清廉风险防控作为惩防体系建设重要组成部分,植根于生产经营管理流程中。加强调研,结合各企业开展清廉风险防控工作情况,组织参观学习和经验交流。通过构建完善有效的清廉风险防控机制,聚焦权力监督和利益管理,管控好重点领域、重要岗位、重要事项和关键环节的清廉风险,切实规范各级领导人员、项目负责人等涉及人、财、物,核心技术、商业秘密和无形资产管理的关键岗位、高风险岗位履职行为。各涉外企业要高度重视涉外项目风险防控管理工作,围绕项目决策、实行和监督各环节制定海外项目工作指引、清廉风险防范手册,加强风险防控检查和调研,加大监管力度,切实防范商业贿赂风险。加强对改制、上市企业和企业重组过程中清廉风险防控动态监管,防范和查处违规股票交易等违法违纪行为。进一步清理、完善反腐倡廉建设有关制度,增强制度的针对性、可操作性和实效性。

(五)以严格实行党风廉政建设责任制为抓手,加强执纪监督和查处违纪违规案件

1.坚持开展履行党风廉政建设责任制情况的检查考核。按照《国机集团党风廉政建设责任制考核办法》,组织实施对落实党风廉政建设责任制情况的监督检查和考评,将检查考评结果作为对领导班子总体评价和领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,增强企业党委履行好党风廉政建设主体责任、纪委履行好监督责任的主动性和责任心。加强落实责任制典型经验和先进事迹的总结宣传,对责任落实不到位、工作态度不坚决、监管不力、敷衍塞责的,实施责任追究。

 2.加强行政监察,强化效能监察,促进经营管理升级。围绕打造世界一流企业集团的总目标和要求,贴紧集团中心工作找准切入点和着力点,有的放矢开展效能监察。组织所属企业紧紧围绕项目管理、财务资金管理、选人用人、物资采购、招标投标、安全生产、节能减排、降本增效等方面和容易出现问题的薄弱环节开展效能监察;加强对“三重一大”制度实行情况的自查和抽查,防范决策风险;严肃财经纪律,巩固“小金库”治理成果;坚持开展重大项目实行、工程建设领域突出问题专项治理等工作,堵塞管理漏洞,完善规章制度,规范业务流程,加强成果推广与经验交流,强化行政监察在管理提升、风险防范、内部控制中的促进作用。

3.维护纪律的严肃性,认真做好案件查办工作。注重收集信访举报和舆情信息,加大对群众来信、来电、来访及网络举报的排查甄别,认真筛选案件线索,依规依纪严肃查处违纪违规案件。特别要严肃查处违反党的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律,违规决策,失职渎职,损害职工群众合法权益和利用企业内幕信息、商业秘密、破产及重组、产权交易、物资采购、招投标、新增业务等领域及环节谋取非法利益的案件以及商业贿赂等违纪违规行为,切实维护企业经济运行安全,增强查办案件的震慑力。

(六)以提高监督保障能力为目标,不断加强纪检监察组织和队伍建设

1.转职能、转方式、转作风。纪检监察机构要认真落实中央、国资委和集团党委部署和要求,聚焦党风廉政建设和反腐败这一中心任务,严格监督执纪问责,做到不越位、不缺位、不错位。纪委书记要按要求,集中精力切实履行好监督职责。要坚决落实各级纪委的监督责任,进一步创新思想理念,明确监督内容、途径和手段,改进方式方法,发挥纪检监察、审计、监事会、法律等监督合力,提高监督有效性。对协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力,发生严重违纪违法案件的企业,严肃追究纪委的责任。纪检监察人员要牢记职责使命,坚守责任担当,加强党性锻炼,树立群众观点,带头纠正“四风”;加强调查研究,做到责任清、情况明、作风正、工作实,刚正不阿、秉公执纪;强化自我监督,严守各项纪律,对泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为严肃查处。

2.健全组织和干部队伍,加强培训和锻炼。设立党委的要设立纪委,建立党总支、党支部的,委员中要有纪检委员。按照精干高效、利于工作的原则,加强纪检监察组织和队伍建设,不断优化年龄、常识和专业结构,加强岗位交流,把政治素质好、熟悉企业业务、作风过硬的党员干部充实到纪检监察队伍,确保纪检监察工作顺利开展。各级党组织和企业领导人员要真正从思想上重视纪检监察工作,认识到做好纪检监察工作是加强企业管理的客观需要,对纪检监察干部严格要求的同时,从政治上、工作上、生活上给予关心爱护,结合新形势新任务新要求加强培训和锻炼,帮助解决工作中的实际问题,为其成长进步、专心履职、发挥作用创造条件。

同志们,一切工作重在抓落实。各级党组织、纪检监察机构和全体党员干部要在集团党委领导下,恪尽职守,奋发有为,不断提升自身在企业改革发展中的价值。大家要按照十八届中央纪委三次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议的部署与要求,坚持围绕中心、服务大局,努力工作,开拓创新,充分发挥好监督保障作用,共同为促进集团企业有质量发展,顺利实现今年乃至今后一个时期的宏伟目标而奋斗。

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